淺析新一代智慧城市智能運(yùn)營中心(IOC)建設(shè) | 上篇

重點(diǎn)推文

隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，引發(fā)了社會治安、環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、住房不足等一系列問題，面對激烈的供需沖突和嚴(yán)峻形勢，在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要命題。

一、智慧城市IOC的建設(shè)背景

1.技術(shù)趨勢

數(shù)字時代，以5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，深入影響著城市運(yùn)行的方方面面，廣泛應(yīng)用于數(shù)字城管、智慧社區(qū)、應(yīng)急管理、智慧環(huán)保等領(lǐng)域，推動城市管理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要組成部分，可通過各種信息傳感設(shè)備，實(shí)時采集城市管理各領(lǐng)域信息，為城市運(yùn)營管理建立感知體系。5G通訊由于其高速度、大寬帶、低延時、廣連接的特性，保證了信息數(shù)據(jù)的實(shí)時高效傳輸。云計(jì)算則為各領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合共享、海量數(shù)據(jù)存儲計(jì)算提供了安全高效集約的平臺。大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)信息在城市的建設(shè)和管理中扮演著越來越重要的角色，城市在運(yùn)行和管理過程中會產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息，可以幫助管理者清晰直觀地掌握城市運(yùn)行態(tài)勢，助力管理者運(yùn)籌帷幄。人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，如人像識別、圖像識別技術(shù)、語音識別、自然語言理解等，為大數(shù)據(jù)的智能分析判別提供有力支撐。

（新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系）

2.政策趨勢

國家“五位一體”總體布局要求，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中，提出創(chuàng)新城市治理方式，推進(jìn)城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。黨的十九大報告也提出要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、智慧社會。

2020年3月4日，在中共中央政治局常務(wù)委員會召開的會議上，決策層強(qiáng)調(diào)，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。隨著“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”如火如荼的開展，必將進(jìn)一步加速我國智慧城市建設(shè)，提升城市管理的精細(xì)化水平。

（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）

3.建設(shè)智慧城市IOC，大勢所趨

隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國智慧城市發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，為滿足新時代下城市管理的需要，智慧城市的發(fā)展理念、建設(shè)思路、實(shí)施路徑、運(yùn)行模式、技術(shù)手段等亟需全方位迭代升級。城市智能運(yùn)營中心（IOC- Intelligent Operations Center）是新型智慧城市建設(shè)的核心要素之一，是未來城市的核心基礎(chǔ)設(shè)施，已成為現(xiàn)階段建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會的核心載體。

（數(shù)字冰雹智慧城市IOC實(shí)際案例）

二、智慧城市IOC的作用

IOC作為智慧城市的“神經(jīng)中樞”，以大數(shù)據(jù)和系統(tǒng)融合為基礎(chǔ)，可有效連接散落在城市管理各個單元的數(shù)據(jù)資源，將城市各部門海量信息資源進(jìn)行整合共享，讓高價值情報信息快速傳遞；并充分融合互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、可視化等前沿技術(shù)應(yīng)用，將信息、技術(shù)、設(shè)備與城市管理需求有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮態(tài)勢監(jiān)測、應(yīng)急指揮、展示匯報、流程管理、輔助決策等多重作用，是城市管理的決策中心、預(yù)警中心、治理中心、指揮中心、展示中心，有效提升跨部門決策和資源協(xié)調(diào)指揮效率。

（智慧城市IOC的職能作用）

1.監(jiān)測預(yù)警

智慧城市IOC具備強(qiáng)大的全局態(tài)勢感知能力，可以改變以往信息割裂、數(shù)據(jù)碎片化的局面，滿足城市管理日常監(jiān)測監(jiān)管的需求。通過IOC，可以對城市管理各領(lǐng)域的核心指標(biāo)進(jìn)行態(tài)勢監(jiān)測與可視分析，全面描繪城市發(fā)展現(xiàn)狀，并可對細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行查詢分析。從宏觀到微觀，實(shí)現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的融合貫通與直觀可視，輔助管理者從各個層面洞察城市運(yùn)行態(tài)勢，提升監(jiān)管力度和行政效率。

支持基于時間、空間、數(shù)據(jù)等多個維度，為各類焦點(diǎn)事件建立閾值告警觸發(fā)規(guī)則，自動監(jiān)控各類焦點(diǎn)事件的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對來自不同部門和不同系統(tǒng)的告警信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合預(yù)警模型進(jìn)行風(fēng)險研判，確定告警信息的風(fēng)險級別，以啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。通過整合信息、事件與工作流，實(shí)現(xiàn)從城市日常整體態(tài)勢感知到突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動指揮的無縫對接，輔助管理人員提升安全風(fēng)險管控力度和處置突發(fā)事件的效率。

2.聯(lián)合指揮

平戰(zhàn)結(jié)合，除了城市日常運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)測，智慧城市IOC還能夠滿足應(yīng)急情況下跨部門聯(lián)動資源的協(xié)同指揮。支持深度整合各級別、各部門、各地區(qū)聯(lián)動資源，對大規(guī)模聯(lián)動資源進(jìn)行可視化管理，并通過集成視頻會議、遠(yuǎn)程監(jiān)控、圖像傳輸?shù)葢?yīng)用系統(tǒng)或功能接口，實(shí)現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急情況下，按照既定的應(yīng)急預(yù)案，一鍵直呼、協(xié)同調(diào)度多方人員、物資、設(shè)施等聯(lián)動資源，實(shí)現(xiàn)跨組織部門、跨地域、跨行業(yè)的聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)，“一張圖”指揮。

（“一張圖”指揮）

3.展示匯報

針對領(lǐng)導(dǎo)視察、迎檢匯報、客戶參觀等情景，智慧城市IOC能夠擔(dān)負(fù)起展示窗口的職責(zé)，無論是對歷史數(shù)據(jù)的回溯，還是對態(tài)勢發(fā)展的預(yù)測推演，都可以提供優(yōu)異的數(shù)據(jù)展示功能。面向城市建設(shè)規(guī)劃展示、城市建設(shè)成果展示、重點(diǎn)項(xiàng)目展示、重要事件復(fù)現(xiàn)等應(yīng)用需求，能夠基于動態(tài)真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行演示匯報，突出展示重點(diǎn)和亮點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)實(shí)時性和精彩的動態(tài)展示效果。

4.流程管控

通過智慧城市IOC，可以對跨部門事件處理工作進(jìn)行全流程把控。支持將辦公流程或預(yù)案流程的相關(guān)要素以及當(dāng)前狀態(tài)進(jìn)行可視化管理，管理者可以清晰直觀掌握當(dāng)前流程所處的節(jié)點(diǎn)，以及每個節(jié)點(diǎn)所需要做的具體工作；同時，通過對事件處理全過程的監(jiān)管和評測，管理人員也可以及時了解各部門工作成效，有助于促進(jìn)城市治理由“條塊化”、“網(wǎng)格化”向“智能化”升級，有效提升工作效率和管控力度。

5.決策支持

大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏大價值，智慧城市IOC能夠?qū)Ａ啃畔①Y源進(jìn)行綜合分析研判，為城市管理決策提供全面、客觀、科學(xué)的依據(jù)。城市在運(yùn)行和管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，能夠反映出城市運(yùn)行過程中的特點(diǎn)、規(guī)律和變化，通過整合不同部門、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)按主題、成體系地加以分析研判，可以為城市的智慧化以及精細(xì)化管理提供決策依據(jù)，還能夠?yàn)橹腔鄢鞘械姆?wù)系統(tǒng)提供新的洞察力。

（數(shù)據(jù)可視分析應(yīng)用列舉）

三、智慧城市IOC的業(yè)務(wù)內(nèi)容

城市智能運(yùn)營中心（IOC）是城市管理的“神經(jīng)中樞”，是智慧城市建設(shè)成果和價值的集中體現(xiàn)，可以讓城市各領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢可感、可知、可控，幫助城市管理者提高城市運(yùn)營管理水平、驅(qū)動城市管理走向精細(xì)化，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為了更有力地支撐管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)決策，智慧城市IOC應(yīng)涵蓋以下業(yè)務(wù)內(nèi)容：

（智慧城市IOC的業(yè)務(wù)內(nèi)容）

1.城市綜合態(tài)勢監(jiān)測

高度融合政府各職能部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治文化、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、人口民生、公共安全等領(lǐng)域的核心指標(biāo)進(jìn)行綜合態(tài)勢監(jiān)測與分析，輔助管理者全面掌控城市運(yùn)行態(tài)勢，提升監(jiān)管力度和行政效率，推動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。

（城市綜合態(tài)勢監(jiān)測）

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)態(tài)勢監(jiān)測

集成城市發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門現(xiàn)有資源，將城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測分析，全方位體現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，展現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供決策依據(jù)。

（經(jīng)濟(jì)建設(shè)態(tài)勢監(jiān)測）

3.政治建設(shè)態(tài)勢監(jiān)測

對政府黨建工作態(tài)勢進(jìn)行全面展示，包括黨建工作體系、隊(duì)伍建設(shè)成果、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)風(fēng)采、黨建活動等，充分展現(xiàn)社會主義核心價值觀在黨建工作中的踐行情況，動態(tài)展現(xiàn)城市政治建設(shè)態(tài)勢。

4.文化建設(shè)態(tài)勢監(jiān)測

支持與主流輿情信息采集系統(tǒng)集成，對來自境內(nèi)外各個宣傳渠道的敏感信息進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測告警和可視化分析，幫助管理部門掌握當(dāng)前實(shí)時輿情態(tài)勢，提升對輿情的監(jiān)測力度和響應(yīng)效率；整合城市發(fā)展、文化建設(shè)、外交事務(wù)等數(shù)據(jù)，利用豐富的展現(xiàn)形式對城市歷史、旅游資源、文化娛樂等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行呈現(xiàn)，彰顯社會文化建設(shè)的成果與成效。

5.社會治理建設(shè)態(tài)勢監(jiān)測

整合公安、交通、消防、醫(yī)療市政等多部門實(shí)時數(shù)據(jù)，支持從宏觀到微觀，對城管、公共安全、交通、應(yīng)急管理、消防、人居環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等多業(yè)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對各領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行多維度分析研判，輔助管理者全面掌握城市社會治理現(xiàn)狀，為管理決策提供有力支持，有效提高社會管理科學(xué)化水平。

（社會治理-應(yīng)急指揮監(jiān)測）

6.生態(tài)文明建設(shè)態(tài)勢監(jiān)測

整合氣象、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等信息資源，對氣象信息、空氣質(zhì)量、水源水質(zhì)、農(nóng)林土壤、礦產(chǎn)資源、污染源、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等要素進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測與分析，為管理者解決突出環(huán)境問題提供科學(xué)的決策依據(jù)，助力綠色發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度。

智慧城市IOC，大勢所趨

在物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)驅(qū)動下，在“五位一體”“新基建”等政策背景下，建設(shè)智慧城市IOC，能夠?qū)崿F(xiàn)城市態(tài)勢監(jiān)測的可視化和智能化、城市管理決策的協(xié)同化和科學(xué)化。